磯山沙也加番號全集磁力鏈_杉原杏璃作品番號合集

目標價格保險為鄉村振興“齊魯樣板”注入新動能

類別:行業新聞 發布時間:2019-09-09 瀏覽人數:0


2014年以來,按照主要由市場決定價格、更好發揮政府作用的要求,山東省發展改革委牽頭開展了蔬菜、生豬等特色農產品目標價格保險,幫助農民規避市場價格風險。截至目前,參保蔬菜面積累計近1000萬畝、生豬80多萬頭,保費總額超過12億元(其中省級補貼7億余元),總賠付約17.5億元,給投保農民提供保障金額近200億元。

山東特色農產品目標價格保險的投保面積、保障水平、財政補貼力度均居全國首位,受到國家發展改革委、財政部、銀保監會的高度關注和社會各界的充分肯定。今年7月,財政部確定在10個省份開展地方優勢特色農產品保險獎補試點,作為唯一入圍的東部省份,中央財政將對山東相關險種補貼保費的25%。

“特色農產品目標價格保險開展以來,‘兜底’惠農作用得到充分體現,初步形成了政府得穩定、保險得市場、農民得實惠的‘三贏’局面。”山東省發展改革委副主任潘好亮告訴中國經濟導報記者,這項工作既發揮了保供穩價作用,又促進了農業品牌建設和部分地區精準扶貧,為打造鄉村振興“齊魯樣板”注入了新動能。

心系農民,精心試點有序推進

山東試點特色農產品目標價格保險至今,總體框架以“保基本、保價格、保供給”為目標,以“政府引導、市場運作、自愿參與、協同推進”為原則,農民自愿參保,政府給予一定的保費補貼,當保險期間內參保品種平均生產價格低于目標價格時,由保險機構按照保險合同進行相應賠付。據山東省發展改革委價格管理處處長李東方介紹,截至今年,山東已將大蒜、蒜薹、大蔥、馬鈴薯、大白菜、辣椒、生姜、生豬等8個品種納入省級財政保險保費補貼范圍。

“這是農產品價格形成機制市場化改革的有益探索,是充分發揮市場決定作用和更好發揮政府調控作用的有機結合。”在潘好亮看來,山東目標價格保險的政策優勢非常突出:首先,便于風險分散和轉移。該保險在一定區域范圍內開展實施,將不可保的市場風險轉變為可保風險,將農戶面對的價格風險轉移到保險公司手中,保險公司則通過再保險或套期保值轉移風險。其次,便于農民接受和理解。保險標的是特定監測期內的地頭平均價格,保險人和投保人都可以明確獲悉,農民一看就明白。第三,便于政府補貼和管理。該保險保費補貼屬于WTO“綠箱”政策,是低成本、高績效的風險管理手段。最后,便于保險公司定損和賠付。根據保險合同,保險事故發生后,保險公司對所有被保險人執行同樣的賠付標準,有效提高了理賠效率。

山東開展的目標價格保險,對農民、農業的“兜底”和“保駕護航”作用已得到充分體現。比如金鄉大蒜,自開展目標價格保險以來,金鄉大蒜種植面積基本穩定在60萬畝左右,每年可為市場提供80萬噸優質大蒜。這項工作也受到了廣泛褒揚,新華社等40多家媒體先后報道130余次。

“其成效遠不止于此。”潘好亮表示,目標價格保險還可以合理引導生產、流通和消費,進一步完善農產品價格形成機制,有力促進農業增效、農民增收。一方面,目標價格保險是生產價格穩定的“晴雨表”,目標價格對相關農產品市場價格定位起到了指導作用,參保地區大蒜、大白菜、馬鈴薯等品種的價格波幅明顯變小。另一方面,目標價格保險是農民增產增收的“穩定器”,市場價格高于目標價格時,農民收益有保障;市場價格若低于目標價格則農民再生產能力有保障,農戶敢種、想種,保障了市場供給。此外,它還是促進金融支農作用的“擴大器”,農戶對農業保險的信心日益增強、對保險產品需求不斷增加,保險機構拓展市場的積極性也不斷提高。

探索創新,“山東特色”彰顯魅力

濟南市商河縣是大蒜種植大縣,2018年首次申請開展了蒜薹目標價格保險工作,共完成蒜薹目標價格保險參保面積9.36萬畝。因遇雨受災,2018年蒜薹黃斑病嚴重,山東蒜薹、大蒜價格大幅度“跳水”,全省大蒜、蒜薹賠付金額超過8億元,其中商河縣獲賠5723萬元。“理賠金及時發放到位,有力保障了農民利益和再生產能力,確保目標價格保險真正惠農。”山東省發展改革委二級巡視員王海明認為,目標價格保險的效果已經呈現并具有鮮明的山東特色。

——科學設計保險機制。山東將蔬菜保險期間設定為集中上市期,目標價格參照前3年平均生產價格(地頭收購價)并綜合考慮成本變化、合理收益等因素確定,明確以價格主管部門監測發布的保險期間平均生產價格作為理賠依據。當投保農產品生產價格低于目標價格時,價格降幅部分由承保機構賠償給農民。

——合理確定保障水平。山東明確,最高賠償金額為直接物化成本,并在成本調查、精心測算的基礎上確定了參保品種的基本保障水平。蔬菜保險費率統一為7%,春季馬鈴薯保額1200元/畝,大白菜保額900元/畝,蒜薹保額1200元/畝,辣椒1500元/畝。具體保險條款,則由保險經辦機構與農民合同約定。

——積極實施保費補貼。山東實行“政府補一點、農戶拿一點”的保費補貼政策,農戶自交部分由保險經辦機構向農戶收取,政府補貼部分列入財政預算,由省市縣財政承擔60%,其中省級承擔35%~45%,市縣級承擔比例自行確定。為最大限度發揮省級財政資金的引導作用,2018年下半年,山東調整了省級資金補貼政策,以“總量控制、切塊下達”方式下達至市縣,市縣可加大補貼力度,最大限度地滿足農戶不同層次的投保需求。

王海明認為,山東開展目標價格保險工作的經驗,至少可以從以下三個方面進行總結。第一,“政府參與、組織推動”,構建起包括發改、財政、農業等多部門、多層級的蔬菜目標價格保險管理體系,與保險經辦機構一起形成了“政企共保”的模式。第二,“品種擇優、穩定價格”,確定需求量大、價格波動劇烈的大田菜或規模化種植的品種作為參保險種,保障地區多為蔬菜主產區。第三,“區域共保、良性競爭”,采取多主體競爭模式選擇承保機構,以統一的保險方案對區域內投保人進行投保,并建立起相關監督機制和競爭機制。

綜合施策,全力服務鄉村振興

“特色農產品目標價格保險涉及面廣、影響大,只有堅持多措并舉、統籌安排,才能有效保障這項工作持續順利開展,從而大力促進農業生產健康發展和鄉村振興戰略順利實施。”潘好亮強調,山東省發展改革委將在近五年實踐的基礎上,進一步加大力度,創新建立“三三機制”,推動目標價格保險工作再上新臺階。

——三個“完善”,科學優化保險方案。進一步完善保險方案頂層設計,按照穩產區、穩價格、穩品牌的原則,統籌合理確定補貼地區、品種和面積并適度動態調整;進一步完善目標價格確立機制,綜合考慮成本、市場供求關系、政府財政負擔、農戶承受能力以及通貨膨脹率等因素確定目標價格,保障農民種植農產品不虧本并保持持續的參保積極性;進一步完善信息采集發布制度,建立完善鄉(鎮)監測、縣匯總、市審核、省審定的價格數據報送審查制度,為決策過程提供及時、準確、有效的數據支撐。

——三個“建立”,健全風險分散機制。建立聯合協調監管機制,政府組織推動、保險公司經營運作、農戶積極參與,各負其責、合理推進,確保惠農政策落實到位;建立完善再保險服務機制,探索風險分散模式,充分運用現有的國內外再保險機制,推動成立專門的政策性再保險公司,提供再保險服務;建立巨災風險基金,推動省級層面建立風險基金,支持特色農產品目標價格保險。

——三個“實行”,提升惠農能力水平。實行支持現代金融創新的保險政策,鼓勵保險機構開展商業性農產品目標價格保險,探索開展“保險+期貨”保障模式,加快形成政府調控與商業保險相結合的工作格局,同時把目標價格保險納入農村金融體系;實行支持現代農業發展的保險政策,逐步增加目標價格保險的品種,探索建立保直接物化成本、完全成本、合理收益、較高收益等多種保障模式,提升覆蓋深度與廣度;實行支持國家戰略落地的保險政策,結合新舊動能轉換綜合試驗區建設、脫貧攻堅和鄉村振興戰略,促進目標價格保險向不同領域延伸,服務“一縣一品”特色農業保險。

“5月29日召開的中央全面深化改革委員會第八次會議強調指出,農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段,對推進現代農業發展、保障農民收益具有重要作用。”潘好亮表示,山東省發展改革委將按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則,圍繞新舊動能轉換綜合試驗區建設和打造鄉村振興“齊魯樣板”的戰略目標,立足職能、擔當作為,進一步提高保障水平、拓寬服務領域、優化運行機制,推動特色農產品目標價格保險高質量發展。

來源:中國經濟導報





磯山沙也加番號全集磁力鏈      Copyright 2019 All rights reserved      魯ICP備 16018610號

地址:山東省濟南市漢峪金谷A3—5棟—39層